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國務院:支持符合條件民企參與原油進口成品油出口
发布时间: 2019-12-25

12月22日,《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(下稱《意見》)全文發布。《意見》提出進一步放開民營企業市場准入,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。

上述領域的具體舉措包括:支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務,以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域,建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場准入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場准入具體路徑和辦法,明確路線圖和時間表。

國際能源研究機構安迅思能源研究總監李莉認爲,對石油下遊行業而言,首次明確提出“支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口”,這意味著在一個時期內,國內石油煉化板塊“大進大出”的格局可能確立。

李莉分析稱,截至目前,商務部核發2019年原油非國營貿易進口配額2.02億噸,成品油一般貿易出口配額高達5600萬噸。盡管如此,諸如恒力石化、浙江石化等新興巨型煉化一體化企業仍尚未明確獲得成品油出口配額。“此次國務院開放意見出台後,中國原油進口、成品油出口可能再獲強大驅動力,大幅刷新曆史記錄,穩居全球原油進口和成品油出口頭號大國的位置。而與此同時,對民營企業的在環保、安全等多領域的公平、細致監管將成爲行業關注的重點。”

此外值得注意的是,支持符合條件民企參與成品油出口的大背景是隨著新一輪煉油擴能潮襲來,國內煉油行業變局時代已然到來:2019年,恒力石化和浙江石化投産,國內煉油格局和資源流向重構。需求端,成品油終端消費增速放緩至2.8%。

中國石化經濟技術研究院近日發布的報告認爲,近2-5年汽車工業處于調整期,加之乙醇和電動汽車等替代燃料發展,導致成品油需求增速長期處于小幅下行通道,預計2020年終端消費量爲4.03億噸,增速2.2%;而多個煉油項目的投産將使得2020年我國一次煉油能力達到9億噸,新增産能的釋放將使得國內競爭趨于白熱化。

上述報告預計,到2020年,國內成品油出口量將達5900萬噸,或將成爲亞太地區最大的成品油出口國。

中國自2017年起超過美國成爲全球最大原油進口國。海關數據顯示,今年前11個月,我國進口原油4.62億噸,增加10.5%,進口均價爲每噸3273.5元,下跌5.1%。

業內人士認爲,支持符合條件的企業參與原油進口不僅有利于和傳統的原油進口企業形成競爭,也是油氣進出口改革的重要體現。

除進一步放開市場准入外,《意見》所提出的優化公平競爭市場環境的舉措還包括實施公平統一的市場監管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束、破除招投標隱性壁壘。

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